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中國網/中國發展門戶網訊 黨的十九屆五中全會和國家“十四五”規劃把強化國家科技戰略力量放在重要的位置。強化國家戰略科技力量，是加快實現科技自立自強、推動建設世界科技強國的關鍵途徑，是維護國家安全、提高我國綜合國力和國際競爭力的重要支撐。
國家科研機構是服務國家目標和國家利益而在經濟建設、社會發展和國防等重要領域建立的科研組織，是國家戰略科技力量的重要組成部分。強化國家戰略科技力量的一個重要任務是以國家戰略需求為導向強化國家科研機構，充分發揮國家科研機構的骨干和帶動作用。
本文以科學技術發展史和國際比較的視野，研究國家科研機構形成和發展的邏輯及在國家戰略科技力量中的定位和作用，探討新中國成立以來國家科研機構所起的作用，總結近10年來國家科研機構在面向國家戰略需求中所取得的成就及成功經驗，提出新時期國家科研機構發展的思路和建議。
作為國家戰略科技力量的國家科研機構
從科學技術發展歷史來看，國家科研機構是圍繞國家需求和國家目標而建立的科研組織。在二戰以后，國家科研機構作為國家戰略科技力量得到很大的發展，在國家安全、國際競爭、經濟和社會發展等關鍵領域起決定性作用。
國家科研機構是為國家利益和國家目標而建立的科研組織
從16世紀第一次科學革命到今天，科學研究形成了大學、企業研發機構和國家科研機構等3種主要組織形式。1660年成立的英國皇家學會是最早的科學組織，規定了科學活動的章程，創辦了學術期刊，那時的會員還多是業余科學家。對現代科學組織更具奠基意義的是1666年法國科學院的建立。法國科學院是世界上最早的國家科研機構，由政府資助，其院士由各個科學領域的最優秀專家組成。后來按照這種模式建立科研組織的國家有俄羅斯和德國等。19世紀開始，隨著德國柏林大學等新型研究型大學的建立和發展，科學在大學中發展成熟，形成了教師帶學生從事自由探索研究的科研組織形式。這種模式后在美國發揚光大，影響到世界各國。從19世紀下半葉到20世紀初，隨著以科學為基礎的工業（典型如化學和電氣工業）的發展，企業開始設立研發機構，從事新產品和新工藝的研發，以提高企業的市場競爭力。
自19世紀下半葉到20世紀初，在西方國家，國家科研機構得到迅速發展。一批由國家直接投資與管理的科研機構應運而生，目的是服務國家利益，服務國家目標，這些研究機構建立集中在農業、地質、衛生等公共領域。德國的國家科研機構主要是在品牌活動20世紀初開始建立的，中央政府和聯邦各州在諸如天氣、大氣、地理、地質、衛生、農業、漁業、林業等這樣的應用領域資助建立了40—50個專業化的研究所。美國國家科研機構的建立是在南北戰爭（1861—1865年）以后，伴隨著美國工業化進程，聯邦政府在農、林、漁、氣象和地質等公共領域建立了一批研究機構。最早建立的是美國地質考察局（1879年）及分布在各州的農業實驗站。隨后建立的有美國國家標準局（1901年）、統計局（1902年）、礦產局（1910年）、公共衛生服務局（1912年）和國家航空咨詢委員會（1915年）等一批聯邦科技機構及所屬科研機構。1930年，美國國立衛生研究院（NI開幕活動H）建立。一戰之后，各主要國家開始建立軍事科研機構，如美國建立海軍實驗室。
到二戰之前，從世界范圍看，現代科學的3種主要組織形式——大學、企業研發機構和國家科研機構已形成，大學主要從事自由探索式研究，并培養人才；企業研發機構以企業的商業目標為主導，主要從事新技術和新產品研發，以及改包裝設計進產品和工藝；國家科研機構是服務于國家目標和國家利益，解決國家和社會發展中的重要科技問題。
國家科研機構是國家戰略科技力量的主要組織形式
國家戰略科技力量產生于二戰時期。二戰期間，原子彈、雷達、青霉素等一系列戰爭期間產生的科學應用和技術發明改變了戰爭的進程，顯示出科學技術的決定性作用。戰爭期間，在這些影響和決定戰爭勝負的科技領域中從事探索、研發和應用的主要科學家和工程師群體及組織就成為國家的戰略科技力量。二戰后，特別是冷戰開始后，以二戰期間軍事科技成功的經驗為樣板，許多國家在國防、原子能、空間和農業等領域建立了展場設計軍用和民用的大型研究機構，建設國家戰略科技力量。以美國為例，美國以“曼哈頓計劃”建立的洛斯×阿拉莫斯實驗室、橡樹嶺實驗室，以及原有的分布在伯克利和芝加哥等地的實驗室為基礎，建立了國家實驗室體系。這些實驗室以大科學裝置為基礎，從事廣泛的多學科研究，包括物理、化學、工程、生物和醫藥等；不僅承擔核武器等軍事技術的研究，還擴展到能源系統，并且推動了物理學和生物醫學前沿的發展。1957年，蘇聯第一顆人造衛星上天之后，美國加州理工學院噴氣推進實驗室與美國軍方合作研發衛星發射，于1958年1月成功將美國第一顆人造衛星“探索號”送上太空。之后，美國國家航空航天局（NASA）成立，將該噴氣推進實驗室作為聯邦實驗室，并建立了一批平面設計研發中心，為美國在與蘇聯的太空競爭中最后取得勝利奠定了組織基礎。同時，美國NIH、農業部、環保署都加強支持各自所屬領域的科研機構。這樣，美國在國家重要的戰略領域（國防、空間、能源、健康衛生、環境、農業等）部署了一批戰略科技力量，有力地支持了美國的國際競爭和國家發展。
國家科研機構作為國家戰略科技力量，突出地體現在國家戰略領域面對重大科技問題長期持續的研究，以及彼此之間的合作。如美國二戰后設計的所有飛機的機翼性能得到巨大的提升，要歸功于美國國家航空咨詢委員會（NASA前身）長期開展的研究，以及美國國家實驗室計算流體力學的研究成果。
國家科研機構作為國家戰略科技力量的特點
國家科研機構具有不同的組織形態。在不同的國家，國家科研機構有不同的組織形式。美國國家科研機構，包括聯邦機構擁有/直接運行的科研機構、聯邦機構擁有/承包商經營、聯邦資助的獨立研究機構等多種形參展式，這些科研機構又通稱為聯邦實驗室，其中17個能源部國家實驗室常常被稱為美國國家實驗室。德國的國家科研機構主要有馬普學會、亥姆霍茲研究聯合會和弗朗霍夫學會。馬普學會主要從事多學科和跨學科的基礎研究，亥姆霍茲研究聯合會有16個國立大型研究中心，主要利用大型設備開展跨學科的前瞻性研究，在能源、地球與環境、醫學健康、關鍵技術、物質結構、交通與航天等6個領域開展研究。弗朗霍夫學會承擔著聯系基礎研究和工業技術開發的橋梁，一方面從事高技術的應用基礎研究，另一方面還開發可供工業界付諸生產的高技術成果。
國家科研機構的共性及其與大學/企業研發機構的區別。盡管各主要國家的國家科研機構組織形態不同，使命和目標不同，但國家科研機構有一些共性：①在國家安全和戰略性領域開展有組織的長期研究，如軍事科學技術、核能、空間、農業科學技術等；②開展對國家有重大意義，但同時具有較大風險的研究——這些研究花費巨大，且需要獨特的科學設施和專業的工作人員，往往超過私營公司和大學所能夠提供或愿意提供的限度，如核聚變；③研究規模較大、所需時間較長，而私營企業又難以承受的技術研發，如煤的氣化和液化；④對整個國家的經濟和社會發展具有極重要的意義，但研究部門又不能直接獲得經濟利益的研究，如工業計量標準、公共衛生和保健、社會和職業安全；⑤開展具有敏感性的保密級研究和安全性研究。這些特點，使國家科研機構與大學、企業研發機構區別開來。進一步講，國家科研機構的研究任務是面向國家的戰略需求，肩負使命和定向性，如國家安全、能源研究、環境質量和公眾健康。相比于國家科研機構，大學開展的研究是非導向性的、自由探索性研究，且研究一般是由教師和學生組成的小型研究組進行，使用的設施也不大，無法開展大規模的科學研究項目；并且，由于大學的研究人員流動性強，大學校園不是一個管理長期研究或持久的和勞動密集型實驗的理想之地。企業研發機構一般面向有利潤回報的研究工作，而不是面向社會利益和國家利益。
國家科研機構的學科和研發活動特點。①在國家戰略性領域從事研發的國家科研機構，面對的是綜合性和長遠的戰略性科學問題，一般需要多學科綜合交叉的學科基礎，具備從基礎、應用到技術發展的綜合能力。例如，NASA根據其戰略目標，部署了科學、航空學研究、探測系統和空間操作四大學科群的研究工作，包括多種學科、從基礎到應用、從科學到技術的一批關聯性項目群。②一些長期發展、實力強大的國家科研機構不僅有很強應用研究和技術發展能力，而且在基礎研究方面也有強大的實力。例如，自1950年至今，美國勞倫斯伯克利國家實驗室產生了20位諾貝爾獎獲得者，布魯克海文國家實驗室產生了19位。③在一些新興領域有超前的布局，為整個研究界開辟新的方向提供源泉，為發展提供持續的動力。例如，美國勞倫斯伯克利、橡樹嶺等國家實驗室在二戰后就開始部署生物醫學的研究——研究核輻射對人體的影響；幾十年的研究積累為美國能源部1990年首倡并與NIH合作啟動“人類基因組計劃”奠定了基礎。
國家科研機構作為國家戰略科技力量的建制化特點。綜上，作為國家戰略科技力量，國家科研機構是在國家發展的重要領域（如國家安全、航空航天、戰略性技術和產業，以及重要社會公益領域等）投資和布局的建制化力量，凝聚了一批優秀的科技人員；以國家目標和國家利益為使命，以國家戰略需求為導向，以解決影響制約國家發展全局和長遠利益的重大科技問題為己任，開展有組織的多學科、多活動佈置領域長期持續的基礎性、戰略性和前瞻性研究，是原始性創新和顛覆性技術的策源地。其具有5個建制化特點：①攻堅力。具有圍繞國家重大需求任務，攻克重大科技難關的能力。②多學科綜合性。具有多學科的基礎，可以綜合多學科交叉融合的優勢，開展復雜的綜合性的科學問題和重FRP大社會挑戰中的科學問題的研究。③長期性和持續性。具有在重要領域和方向持續不斷積累、不斷突破的能力。④引領性。把握科學技術發展的前沿方向，并在前沿方向上取得突破的能力，帶動整個領域的發VR虛擬實境展。繼而，能在科研組織和文化建設方面起引領作用。⑤組織力。組織本部分各成員隊伍聯合攻關，以及聯合其他單位開展攻克科技難關和應急任務的能力。
中國國家科研機構在促進科技發展和面向國家戰略需求方面的作用及成功經驗
新中國成立后，科學技術基礎薄弱，面對國家經濟建設、社會發展和國防建設的急迫需求，迅速建立一支集中科技資源、解決國家發展關鍵問題的科技隊伍，成為黨和國家發展中國科學技術的必然選擇。在這種情況下，成立了中國科學院，之后又在國防、航空、重要工業領域、農業和社會發展領域先后建立了一批國家科研機構。這些國家科研機構以國家戰略需求為導向，解決國家發展各重要領域的重大科學問題和攻克關鍵技術，成為推進中國科技和經濟社會發展、維護國家安全的國家戰略科技力量。改攤位設計革開放以后，中國的國家科研機構經歷了改革、轉制和發展，一批為中國科技和經濟社會發展立下汗馬功勞的國家科研機構轉制為企業或企業中的科研機構，中國科學院、中國農業科學院、中國醫學科學院等一批國家科研機構在改革和開放中不斷進取，繼續在面向國家戰略需求中發揮著國家戰略科技力量的作用。
作為國家戰略科技力量的中國國家科研機構
中國科學院在促進科技發展和面向國家戰略需求方面的作用
在新中國建設初期，按照黨和國家的部署，中國科學院不僅是全國科學研究的中心，同時承擔著領導全國科技發展的職責。中國科學院組建一批研究所，凝聚科研隊伍，為經濟建設和國家發展服務。其中，一些研究所是以國家發展重大需求為導向而設置和發展的。例如，中國玖陽視覺科學院力學研究所建立初大型公仔期的研究方向充分體現了國家需求，布局了火箭、導彈、人造衛星方面的初始研究。
在《1956—1967年科學和技術發展遠景規劃》場地佈置（以下簡稱《十二年規劃》）的制定和實施中，中國科學院起著領導作用和骨干作用；1956年國家實施“四項緊急措施”，中國科學院在無線電、自動化、半導體和計算技術這4個新興關鍵技術領域迅速集中起力量，為我國短時間內趕上國際先進水平奠定了基礎。在奠定中國大國地位的“兩彈一星”的研制中，中國科學院主要承擔原子彈和導彈研制中一系列關鍵性的科學和技術任務，為我國“兩彈一星”工程作出了重大貢獻。特開幕活動別是中國科學院在“四項緊急展場設計措施”中研發出的幾代計算機，為原子彈和氫彈的成功研制作出了突出貢獻。自改革開放以來，中國科學院繼續起著戰略科技力量骨干和帶頭的作用，一直走在改革開放的最前沿，創造了我國科技領域改革開放的許多“第一”（如：率先設立面向全國的科學基金，首倡設立國家“863計劃”；創辦新中國第一所研究生院，率先實行學位制等）；在推進科學前沿、滿足國家重大需求、面向國民經濟主戰場及人才隊伍建設方面都取得了突出的成就。
國防部五院在促進中國航天事業發展中的作用
1956年，國防部第五研究院（簡稱“國防部五院”）成立，標志著中國航天事業發展的起步。成立第2年，國防部五院成立2個分院：一分院（即現在的中國運載火箭技術研究院）包括總體設計、結構強度、空氣動力、火箭發動機、沖壓發動機、化學推進劑、材料研究和測試等8個研究部門；二分院作為專門研究導彈控制系統的研究機構。1961年9月，國防部五院三分院成立，現為中國航天科工集團中國飛航技術研究院。1962年7月，國防部五院在四川瀘州建立了中國第一個固體火箭發動機研究所；1964年4月，其改稱國防部五院四分院。1964年12月，以國防部五院為基礎組建國家第七機械工業部。國防部五院一分院因此更名為第七機械工業部第一研究院；后來先后更名為航天工業部第一研究院、航天工業總公司第一研究院、中國航天科技集團公司第一研究院等，亦稱為中國運載火箭技術研究院。1962年，航天動力技術研究院（亦稱“航天四院”）創建，其是中國規模最大、實力最強的固體火箭發動機基礎理論研究、設計、研制、生產和各種試驗基地。1968年，中國空間技術研究院成立，即第七機械工業部第五研究院，簡稱“七機部五院”；其是中國空間技術的主要研究中心和航天器研制、生產基地。其后，七機部又經歷了航天工業部、航空航天工業部，以及拆分為中國航空工業總公司和中國航天工業總公司（國家航天局）的歷史沿革；直至1999年，在原航天工業總公司所屬部分企業單位基礎上組建成立了現在的中國航天科技集團、中國航天科工集團。
從國防部五院開始的中國航天院所的成立和發展，帶來了航天各個領域技術的起步、發展和成熟，不僅為中國的“兩彈一星”事業作出了貢獻，而且為包括運載火箭、科學衛星、返回式衛星、通信衛星、氣象衛星、遙感與資源衛星、北斗衛星導航系統、中國探月工程進展及載人航天工程等一系列發展作出了巨大的貢獻。
近10年來國家科研機構在面向國家戰略需求方面的成就及成功經驗
近10年來，中國科技實力正在從量的積累邁向質的飛躍、從點的突破邁向系統能力提升，科技創新取得新的歷史性成就，中國科學院和其他國家科研機構在面向國家重大需求、面向世界科技前沿、面向經濟主戰場和面向人民生命健康方面發揮了重要的作用。
面向國家重大需求，有力支撐國家戰略任務
載人航天與探月工程的科記者會學與應用方面。中國科學院是中國載人航天與探月工程的發起者、組織者之一，是科學與應用目標的提出者、實施者。50余家院屬單位承擔了載人AR擴增實境航天與探月工程中大量的重要工程任務和多項協作配套任務，突破了大批關鍵核心技術，為工程實施提供了強有力的科技支撐。在天宮二號空間實驗任務中，完成三大科學領域的14項科學實驗室，取得突出的科學進展；在探月工程中，中國科學院完滿完成嫦娥一號、二號、三號工程研制和科學探測任務。
北斗衛星導航系統系列衛星研制方面。北斗衛星導航系統是我國自主建設、獨立運行、與世界其他衛星導航系統兼容、公用的全球衛星導航系統。中國科學院作為主要的建設單位之一，組織14家單位承擔了北斗二號、全球系統試驗衛星、北斗大型公仔三號全球組網衛星的研制任務，引領我國先品牌活動進衛星技術跨越發展，為北斗衛星導航系統全球組網作出了貢獻。
深海裝備技術和探測方面。近年來，作為國家戰略科技力量的我國國家科研機構在深海裝備技術領域深入開展關鍵核心技術攻關，取得了以“蛟龍”號、“深海勇士”號、“奮斗者”號等為代表的一大批科技成果，引領了我國深海科技的跨越發展。“奮斗者”號實現了全海深載人潛水器在世界最深處馬里亞納海溝8次突破萬米深潛，創造了10909米的中國載人深潛新紀錄。中國船舶科學研究中心（中國船舶重工集團公司第七〇二研究所）牽頭負責“奮斗者”號的總體設計和集成建造，中國科學院深海科學與工程研究所作為業主單位牽頭組織海試工作。“奮斗者”號等科技工程任務，實現了全國科技力量跨系統、跨單位、跨部門的大團隊合作，是我國發揮集中力量辦大事的制度優勢，在科研領域探索新型舉國體制的生動實踐。
服務經濟主戰場和人民生命健康
近年來，中國科學院在農業科技、煤炭清潔高效利用核心技術和工業示范、非線性晶體材料及裝備、干細胞與再生醫學研究、新藥創制、資源生態環境、防災減災等方面取得一批重大科技成果，轉化示范工程落地生根，取得顯著經濟效益和社會效益。例如，在煤炭清潔高效利用方面，突破煤炭間接液化系列工程技術難題，成功應用于全球單套規模最大的400萬噸/年煤制油工程；實現世界上煤制烯烴工業化“零”的突破，成功開發甲醇制烯烴（DMTO）成套工業化技術并完成工業化應用；開發循環流化床高效低污染燃煤技術，直接燃煤、燃半焦、燃氣化殘炭均實現氮氧化物超低排放。又如，在干細胞和再生醫學領域取得了一系列原創性成果，建立了多項具有自主知識產權的核心技術，并應用這些技術開展了大量臨床前及臨床研究工作，取得很大的成效。
有力支撐國家應急和安全管理
新冠肺炎疫情的暴發，對我國人民健康和經濟社會發展產生了嚴重的威脅，成為事關國家戰略安全的重大緊急問題。為應對新冠肺炎疫情互動裝置，國務院成立了應對新冠肺炎疫情聯防聯控機制科研攻關組（以下簡稱“科研攻關組”），緊急啟動疫苗研制，發揮新型舉國體制優勢集中科研攻關。2020年1月，科研攻關組總體部署了滅活疫苗、腺病毒載體疫苗、重組蛋白疫苗、減毒流感病毒載體疫苗、核酸疫苗5條主要技術路線，共遴選12個團隊進行支持推進。這12支新冠病毒疫苗研發團隊大多是國家科技計劃長期支持的國家戰略科技力量，作為國家科研機構發揮了戰略科技力量的重要作用。中國科學院、軍事醫學科學院、中國醫學科學院等多家科研機構，集合病毒分離、抗原設計、動物模型構建、模型體內外評價和質量檢定等多學科平臺提供共性技術支持，迅速將研究成果應用于疫苗研發，為實現我國新冠病毒疫苗研發進度全球領先提供了重要支撐。截至2021年4月，全國共19個疫苗品種獲批開展臨床研究，覆蓋全部5條技術路線。從啟動到獲批，新冠病毒疫苗研發的“中國速度”不僅遠快于通常所需的5—18年，還超越了疫情大流行情境中12—18個月的疫苗研發周期。
促進科學技術前沿的發展
在基礎研究方面，中國科學院物理研究所和中國科學技術大學研究團隊在鐵基超導方面取得重大突破，成果獲2013年度國家自然科學獎一等獎；2012年，由中國科學院高能物理研究所牽頭的國際合作研究團隊在大亞灣反應堆中微子實驗發現了中微子振蕩新模式，精確測得中微子混合角θ13，這一重要成果是人類對物質世界基本規律的一個新認識，入選Science“2012年十大科學突破”。2017年，中國科學院腦科學與智能技術卓越創新中心率先攻克非人靈長類動物體克隆猴這一難題，首次人工創建了單染色體真核細胞，是繼1997年英國克隆羊“多莉”之后克隆生物技術領域的又一大突破。2016年，中國科學院建成的500米口徑球面射電望遠鏡（FAST，又稱“中國天眼”）是具有我國自主知識產權、世界最大單口徑、最靈敏的射電望遠鏡；由其首次發現的毫秒脈沖星于2018年4月得到國際認證，開啟了中國射電望遠鏡發現脈沖星的新時代。
國家科研機構在面向國家戰略需求方面的成功經驗
在面向國家戰略需求的方面，國家科研機構成功的主場地佈置要經驗有以下6點。
強有力的組織和領導。“兩彈一星”開創了集中優勢力量攻克關鍵技術的科技舉國體制模式，強有力的領導是成功的關鍵。這種精神和模式在中國的航天事業中繼續保持和發揚，形成自上而下的決策、管理和研制體制——上下通暢，管理嚴密，領導有力，這是中國航天事業取得一系列重大突破的組織保障。在新近的應對新冠肺炎疫情、研制新冠病毒疫苗的戰役中，也體現出強有力的領導才是成功的保證。
立足長遠，瞄準戰略性科技問題。不僅立足當前，面向當前國家發展所需要解決的重要科技問題；而且著眼于長遠，瞄準支撐國家長遠發展的戰略性科技問題，超前部署戰略性基礎研究和前沿技術，持續攻關，增強科學 TC:08designfollow
